企业内部定额如何理解与应用-凯发k8娱乐官网入口

2013年，集团先后编制并印发了《五矿二十三冶企业内部定额》（试行版），包括民建工程、工业土建工程、工业筑炉工程、工业安装工程、地铁安装工程、市政工程、矿山井巷工程分册。在试行过程中，笔者听到了不少建议和意见，现就如何理解和应用企业内部定额谈谈个人的浅见。

一、建设工程定额的历史沿革

定额，顾名思义作为名词是规定的数额，作为动词是规定数量。定额对建筑产品而言是计算建筑产品的经济指标，按照基本建设的不同阶段分为多个层级的定额，我国的建设工程定额有施工定额、预算定额、概算定额以及估算指标。施工定额就是建筑安装工人在合理劳动组织、正常施工条件下，为完成单位合格产品所需劳动、机械、材料消耗的数量标准，它由劳动定额、机械定额和材料定额三个相对独立的部分组成。施工定额是施工企业经济核算的依据，也是编制预算定额的基础，而预算定额是编制概算定额的基础，概算定额是编制估算指标的基础。

我国解放以后，采用苏联的计划经济模式，在工程建设领域，一般工程采用统一的建设工程定额计算工程造价，不同行业编制了行业定额，如有色定额、矿山定额、冶金定额、公路定额等。改革开放以后，工程建设逐步市场化，建设工程招投标实施“定额”计价，但在这一计价方式的推行过程中，仍存在一些突出问题，例如不能体现企业个别成本，不能充分发挥市场竞争机制的作用。为了改变这种计价模式，建设部研究借鉴国外招投标实行工程量清单计价的作法，制定了我国《建设工程工程量清单计价规范》，于2003年7月1日起实施。然而10年后的今天，还有一部分工程投标报价仍停留在“定额”计价方法上，就是我们常见的“费率下浮”招标方式。随着我国加入wto与工程量清单计价方法的加快实施，施工企业将面临更加激烈的竞争与挑战。施工企业必须结合本企业实际成本和经营状况建立自己的企业内部定额。

二、《五矿二十三冶企业内部定额》（试行版）的编制方法介绍

编制定额是一个庞大的系统工程，我国的工程建设定额体系一直以解放初期所编制的定额为基础，几十年来仅因施工工艺和新技术的更新和开发，对定额作了几次修改。《五矿二十三冶企业内部定额》（试行版）的编制，基于我司建安业务分布广泛，所编定额又要能普遍适用，采用较为简单的方法，以国家定额为基础，以常见的分项工程分包方式为子目，其费用按照集团公司普遍采用的项目运作模式所形成的成本进行分类而编制。项目成本分为两大类：即实体成本和运行费用，实体成本包括分包费用（劳务分包和专业分包）、主要材料费用（工程材料和施工材料）、大型施工机械费用，运行费用主要指项目部管理费用、安全文明施工费用、远地施工增加费用。现将《五矿二十三冶企业内部定额》（试行版）的费用划分介绍如下：

（一）劳务分包费用：定额的主要部分是实体成本部分，而主要子目是以劳务分包的分项工程为基础，按照目前劳务市场约定俗成的惯例，劳务分包费用包括人工费、辅助材料费、小型施工机械费。考虑到不同时间、不同地点的项目人工单价不同，人工费测定了人工工日，定额基价中人工单价是按技工和普工的市场日工资价格综合取定，测算项目成本时需根据实际情况进行人工单价调整。辅助材料和小型施工机械费分别测定固定费用，以元为单位表示，一般情况下不予调整，市场发生较大变化时，以系数形式统一调整。定额基价中所列人工费仅为生产班组工人的工资及工资性津补贴、社保基金，定额中设定了三种分包模式的分包方管理费率和分包方利润费率，分别设定了分包方参与安全、文明施工（含临时设施）工作和远地施工的费用计算方式。

（二）专业分包费用：专业分包子目是根据现今建筑市场越来越专业化而设定，其价格包括了分包方管理费和利润。传统定额子目包括建安工程的所有分项工程，而现今很多分项工程已经社会化专业化，故建筑施工成本构成也发生了变化，如桩基、门窗、防水防潮、防腐、保温、涂料、机加工件等，由施工单位自行组织施工，不但成本高，而且质量也不如专业化施工好，故总承包方大多都对社会上的专业公司分包，但由于不同地区的专业化发展程度不同，其专业分包的价格相差甚远，内部定额中所列专业分包价格只能作为参考价。

（三）实体工程材料费用：我司大部分施工项目采用了“清包工”方式的劳务分包，实体工程材料由项目部供应的项目组织模式，为了较为准确地计算实体工程材料费用，我们分别对不同类型的建筑安装工程的实体工程材料费节约率进行了调查，在内部定额试行版中暂定了不同类型工程的材料费节约率，节约率包括了量的节约和采购价格差。为方便计算，该部分费用按国家定额正常消耗量乘以项目所在地材料价格参照不同建筑类型的材料节约率计算。

（四）施工用周转材料和摊销材料费用：该部分费用内部定额的不同专业按照实际情况采用不同方式处理，土建工程均设置子目，以费率形式表达，其他专业工程其费用均包含在相应子目中。

（五）大型施工机械费用：该部分费用内部定额的不同专业按照实际情况采用不同方式处理。民建工程施工方法基本相同，分别按建筑类型设置子目，以建筑面积表达不同类型建筑的费用。工业项目是根据不同的项目特征、周边条件等因素确定的大型施工机械，因此大型施工机械的使用型号和使用时间是根据施工方案确定的，其价格是按项目所在地租赁价格或自有设备的不变费用和可变费用来计算。其他各专业定额的处理方式在编制说明中均有解释。

（六）项目部管理费用：按照分包方式分别以费率形式计算，包括项目部管理人员的工资及各项保险和基金费用、办公费（含招待费）差旅费、固定资产及工器具使用费。

（七）项目部安全文明施工费用：按照分包方式分别以费率形式计算，包括现场文明施工、安全生产、环境保护所需的各项费用以及生产生活所需的临时设施的搭设、维修、拆除或摊销费用。

（八）远地施工增加费用：根据我司项目分布情况，内部定额中针对外地项目专门设置了该费用，包括由总部调入项目的管理人员增加的路费、施工补贴和成建制由异地调入项目的劳务队伍所增加的路费，按照预计人数和距离，结合集团公司薪酬管理制度计算。

以上费用均为内部定额所包含的内容，即工程项目现场费用，也就是项目责任成本。另外有一部分费用财务核算时将进入项目成本，但内部定额未包含，我们称为单独核定的费用，包括项目开拓业务费用、财务费用、特殊工艺实验费用、优质工程评审费用等。

由于编制内部定额试行版的时间和有效测算资料有限，临时抽调的编制人员均为兼职，测试项目数据存在偏差等因素，试行版中的部分定额子目设置、基价测定和子目内容编制可能存在不合理之处，这些缺陷有待在试行期间发现，在修订正式版时进行更正、补充、完善。

三、如何理解和应用企业内部定额

《五矿二十三冶企业内部定额》民建和工建分册试行版已发布一年时间，但试行情况并不理想，除了定额本身存在一定缺陷,预算人员不足,成本测算又增加了预结算人员的工作量外，更主要是我们很多人对内部定额的认识存在误区。许多员工认为定额就是一个固定的指标，如砼浇灌劳务分包单价20元/立方米，但是，这个单价是有条件的，它与是否包含劳务人员路费，是否提供住宿条件，是单项劳务分包还是劳务总包、工程量大小以及施工场地的条件等因素相关。内部定额中的劳务分包费用基价只考虑班组工人的工资及工资性费用，未包含上述分包合同中通常包含的内容，所以进行项目分包组价时，需要综合考虑分包合同条件，可以说不同的合同条件有不同的价格。我们国家定额的原理也是这样，国家出台的是基础定额，各省根据不同情况编制各省的定额和计价计费标准，原湖南省1984版定额就是要求各地区编制单位估价表，再由各县区编制材料价格调差表，我们现行的定额也是以国家基础定额为基础，由各省自行编制定额和计价计费标准，只是定额和估价表合二为一了，再由省定额管理部门统一调查、测算，发布不同地区的人工费单价和材料价格来调整不同地区的工程造价。我们内部定额是采用定额、估价表和计价计费三合一的表达方式，目的是既要适应集团公司施工项目点多面广的特点，又要简便快速、较为准确地计算各项目成本。

由于工程建设的唯一性特点，应用内部定额应理解为内部定额规定了劳务分包的基价和各项费用的计价计费标准以及项目成本测算的方式方法，绝不能认为内部定额基价就是一把标准尺。内部定额只是项目成本测算的一个工具，所有工具（包括高科技的先进设备）都是靠人来操作，其结果还要靠操作者来检验，发现偏差要及时修正、调整。我们应用内部定额进行项目标前成本测算时，要按照《项目成本测算管理办法》的规定，做好测算前准备工作，了解项目真实情况，如遇项目某分项工程情况与内部定额设定不符时，应进行基价或计价系数的调整，但不能道听途说或按长官意志进行高估冒算，一定要严格认真论证调整依据，以保证测算的准确性。在确认项目责任成本时，同样以严谨的态度确认对标前成本测算数据的调整，否则就可能造成项目效益流失。项目责任成本指标中的实体成本是控制劳务分包、专业分包、材料采购和施工设备费用的底线。

四、内部定额的改进方向

《五矿二十三冶企业内部定额》（试行版）编制时，由于诸多方面原因，仅作定额整体水平的测算，有一部分子目基价存在一定的缺陷，因此，在各单位广泛试行的基础上，结合收集的建议和意见，需要从以下几方面进行修订和改进：

（一）分列子目用工中的普工和技工：由于试行版子目中采用的是综合工日，虽然编制定额时测算的成本水平和实际成本一致，但因各分项工程（定额子目）中的普工和技工比例不同，近几年实际人工工资上涨比例大，而普工和技工的上涨水平又不同，故人工费调整后部分基价与实际分包单价比较会出现偏差，为了更加准确的测算标前成本和指导责任成本编制，应将定额子目中的综合工日分列普工和技工工日含量。

（二）增列实体工程材料消耗量：内部定额试行版各子目中的实体工程材料消耗量是按国家定额计算，为了内部定额的完整性，和下一步内部定额正式软件的制作，将需要增列实体工程材料消耗量。

（三）利用现行预算软件，输入内部定额子目增项：为解决内部定额试行版的操作问题，建议各子分公司成本管理部门在现行预算软件中输入内部定额子目增项，目前一公司和五分公司已经输入，操作效果甚好。

内部定额的修订和修编是一项持续和长期的工作，特别是在试行阶段，希望各子分公司积极参与，多提宝贵建议和意见，为《五矿二十三冶企业内部定额》的不断完善，更好地服务于项目的成本管理贡献更大的智慧。